近年來，廣東省深圳市把節(jié)能減排作為適應新形勢、促進經濟可持續(xù)發(fā)展、建設資源節(jié)約型社會的重點，緊緊圍繞“十二五”節(jié)能減排目標，通過健全機制、勇于創(chuàng)新，促使節(jié)能減排取得了顯著成效：全市新建建筑全面實行節(jié)能新標準；既有建筑節(jié)能改造邁上新臺階；可再生能源利用范圍逐步擴大；建筑工業(yè)化研究取得積極成果；示范項目建設充分發(fā)揮先導效應；建筑節(jié)能減排法規(guī)制度體系日趨完善；垃圾和污水處理成績明顯。
建章立制堅持政策先行
為推動公共建筑節(jié)能改造規(guī)范運行，深圳市注重建章立制，堅持政策先行，先后出臺了《深圳市公共建筑節(jié)能改造重點城市建設工作方案》、《實施<深圳市公共建筑節(jié)能改造重點城市建設工作方案>指引》、《深圳市公共建筑節(jié)能改造重點城市建設專項經費管理工作規(guī)程》等系列文件，用于指導和規(guī)范節(jié)能改造工作，有力保證了改造工作的順利推進。早在2013年7月，該市政府就發(fā)布了《深圳市綠色建筑促進辦法》，要求大型公共建筑和機關事業(yè)單位辦公建筑加強用能管理，安裝用電等能耗分項計量裝置，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)實時傳輸至深圳市建筑能耗數(shù)據(jù)中心。同時，深圳市積極鼓勵優(yōu)先采用合同能源管理模式實施改造。
此外，深圳市還制定了一系列節(jié)能減排政策，并專門成立應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組，形成市長總負責，各部門分工明確的工作機制。該市政府連續(xù)幾年都召開全市節(jié)能減排工作會議，從市政府層面強化節(jié)能減排工作的部署和督辦。
加大公共建筑節(jié)能改造力度
截至目前，深圳市已完成公共建筑重點城市節(jié)能改造項目167個，涉及建筑面積821萬平方米，改造項目全部投入運行后，每年可節(jié)約電力約1.12億千瓦時，折算標準煤近3.7萬噸，減少二氧化碳排放10.6萬噸，節(jié)約能源費用約9900萬元，示范效應逐步顯現(xiàn)。這是深圳市有序推進公共建筑節(jié)能減排工作的最新進展。
該市在推進公共建筑節(jié)能改造重點城市工作中，建立了改造項目申報、方案評審、過程監(jiān)管、工程驗收、效果核定等實施流程的具體管理要求和監(jiān)管機制。在項目申報階段，對申報項目的改造技術方案進行審核，確保項目改造技術方案的可行性和可操作性。在項目實施階段，加強施工過程監(jiān)督管理，對改造項目進度和質量安全進行監(jiān)管，確保施工質量符合改造技術方案和施工圖設計文件要求。在項目竣工驗收階段，建立并實施了改造項目專項驗收制度，對改造區(qū)域的溫度、照度等指標進行測試，確保建筑室內舒適度達標，避免以降低人居舒適度作為代價的節(jié)能改造。在項目投入使用階段，對建筑面積大于1萬平方米的政府投資公共建筑和建筑面積大于2萬平方米的社會投資公共建筑，統(tǒng)一將分項能耗數(shù)據(jù)傳輸至深圳市國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺進行動態(tài)監(jiān)測。
著力推動綠色低碳發(fā)展
節(jié)能減排成效顯著。一是大力推進循環(huán)經濟與節(jié)能減排項目建設。充分發(fā)揮專項資金引導作用，進一步加大對節(jié)能降耗和循環(huán)經濟項目的扶持力度，對電機能效提升、LNG汽車推廣、節(jié)能減排技術應用、循環(huán)經濟示范項目等進行資金扶持。二是按照國家發(fā)展改革委等部委有關批復意見，大力協(xié)調推進深圳市東部灣區(qū)（鹽田區(qū)、大鵬新區(qū)）開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設工作。
碳交易工作穩(wěn)定運行。一是履約率再創(chuàng)新高。截至目前，深圳市636家碳交易管控企業(yè)中有635家按時足額完成了2015年度碳交易履約工作。二是碳排放權交易體系減排成效明顯。碳交易體系運行三年以來，深圳市碳排放交易體系的結構性減排成效顯著。與2010年相比，2015年636家管控企業(yè)碳排放量下降581萬噸，下降幅度為18.2%。三是優(yōu)化碳交易配額分配制度。對原有的配額分配方法進行調整與優(yōu)化。經市政府批準，將2016年度管控企業(yè)配額分配方法調整為碳強度先進性分配方法，并根據(jù)該方法下發(fā)了管控企業(yè)2016年度目標碳強度。四是積極實施“走出去”戰(zhàn)略，加大區(qū)域碳市場推廣力度，努力打造全國第一個跨區(qū)域的碳交易市場，建立全國首個碳市場能力建設基地——全國碳市場能力建設深圳中心。
深入推進國家低碳試點城市建設。一是開展國家低碳城市試點工作總結評估并報送國家發(fā)展改革委。二是積極推動建設國際低碳清潔技術合作交流平臺，舉辦首屆清潔低碳技術展，推動企業(yè)間低碳技術轉移合作。三是編制完成《深圳國際低碳城國家低碳城（鎮(zhèn)）試點實施方案（2016年~2018年）》并通過國家發(fā)展改革委審批。
加大財政投入助力節(jié)能減排
設立循環(huán)經濟與節(jié)能減排專項資金，鼓勵企業(yè)主動開展節(jié)能減排。為加快經濟發(fā)展方式轉變，促進節(jié)能減排，不斷加大政府財政扶持力度，該市整合建筑節(jié)能專項資金、資源綜合利用專項資金、合同能源管理專項資金等，設立市循環(huán)經濟與節(jié)能減排專項資金，于2012年出臺《深圳市循環(huán)經濟與節(jié)能減排專項資金管理暫行辦法》，連續(xù)7年每年安排7億元，重點支持節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用、環(huán)境保護和污染治理項目、清潔生產、公共服務平臺和公共技術平臺等領域的循環(huán)經濟與節(jié)能減排項目。
設立節(jié)能環(huán)保發(fā)展專項資金，以政策推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展。節(jié)能環(huán)保產業(yè)是為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經濟、保護生態(tài)環(huán)境提供物質基礎和技術保障的產業(yè)，是國家加快培育和發(fā)展的七個戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一。2014年，該市將節(jié)能環(huán)保產業(yè)納入深圳市戰(zhàn)略性新興產業(yè)，連續(xù)7年每年安排5億元(從循環(huán)經濟與節(jié)能減排專項資金中統(tǒng)籌2億元，財政新增安排3億元)，支持節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展。節(jié)能環(huán)保產業(yè)主要涉及節(jié)能環(huán)保技術裝備、產品和服務等，知識密集度高、資源環(huán)境友好、對經濟增長拉動作用明顯，是深圳市加快經濟發(fā)展方式轉變、促進產業(yè)結構優(yōu)化升級的內在要求，是實現(xiàn)有質量的穩(wěn)定增長、可持續(xù)全面發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是實現(xiàn)城市綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的重要舉措。
積極爭取國家資金支持，努力做好節(jié)能減排財政政策綜合示范城市建設。2012年，該市被財政部、國家發(fā)展改革委確定為全國首批節(jié)能減排財政政策綜合示范城市，對于納入綜合示范的城市，財政部和國家發(fā)展改革委給予各項政策優(yōu)惠和資金扶持。根據(jù)《關于深圳市節(jié)能減排財政政策綜合示范實施方案的批復》，財政部和國家發(fā)展改革委對深圳市符合現(xiàn)有政策的項目予以優(yōu)先支持，對深圳國際低碳城、深圳市污水管網(wǎng)建設接駁和小區(qū)排水管網(wǎng)改造項目給予綜合獎勵，連續(xù)三年平均每年安排5億元。此外，該市還將前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)也納入了國家現(xiàn)代服務業(yè)綜合試點。深圳市綜合示范工作從全局和戰(zhàn)略的高度謀劃節(jié)能減排，不僅立足于節(jié)能降耗，更站位于調結構、轉方式、促和諧的高度上。
以新興產業(yè)為引領，提升低碳發(fā)展核心競爭力。一是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。深圳市先后出臺了生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，培育和發(fā)展壯大了一批富有核心競爭力、碳排放強度較低的產業(yè)和企業(yè)，在推動經濟較快發(fā)展的同時有效拉低了全市碳排放強度。二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。圍繞提升經濟發(fā)展質量和有效降低碳排放水平，出臺了一系列鼓勵服務業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃和政策，不斷提升服務業(yè)發(fā)展能力和規(guī)模。三是推動傳統(tǒng)產業(yè)低碳化改造。該市出臺了《關于加快產業(yè)轉型升級的指導意見》等政策文件，推動服裝、鐘表、黃金珠寶等優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)逐步向總部、研發(fā)設計型演進；出臺了《深圳市產業(yè)結構調整優(yōu)化和產業(yè)導向目錄》，嚴把項目市場準入關，淘汰清理轉型低端落后企業(yè)。
該市相關負責人表示：“十三五”期間，深圳市將實現(xiàn)建筑用能總量與碳排放總量控制在1200萬噸標準煤，單位GDP建筑能耗比2010年下降40%，比2015年下降20%。
（來源：中國建設報）
